湖南省益阳市资阳区汽车路街道是一个老城区街道，老年群体占比较高，其中人民路社区常住人口4326人，60岁以上居民占比48%，属于重度老龄化社区。社工进驻社区后，将社区老人作为主要服务群体之一。通过前期调研走访，社工了解到大部分高龄、孤寡、独居、失能、残疾以及家庭困难老人在生活起居上有一定困难，他们尤其希望能解决“吃饭难”问题。针对上述问题，社工协助社区开办互助养老“爱心食堂”，提高社会各界对老人群体的关注。

“爱心食堂”前期遭遇发展困境

项目运作前期，项目社工与社区一起招募了一批志愿者。这些志愿者大多来自社区内外不同团体与组织，能提供服务的时间、内容、能力各不相同，考核制度和管理制度也存在差异。项目社工在志愿者管理上虽付出很多精力，但效果不佳，食堂运作不顺畅。在资源支持上，“爱心食堂”一直依靠社区爱心人士不定期捐赠为支撑，缺乏自我造血功能，没有长效发展机制。

由于缺乏运营经验，项目没有进行宣传，居民知晓度较低，其用餐场地仅供老人吃饭，其余时间大门紧闭，场地利用很不充分。如何让“爱心食堂”可持续发展，汇集更多资源支持，使为老服务更加丰富，成为社区及社工面临的难题与挑战。社工提出活用场地，扩大“爱心食堂”知晓度，同时丰富周边的居民文化休闲娱乐功能。

 社工带领社区老人在“爱心食堂”附近参与活动

以“增权赋能”理念开展服务设计

服务以“增权赋能”为理论基础。在社区治理中，赋权是手段,增能是目的,赋权是为了增能,增能反过来推动赋权,两者辩证统一,最终目的在于培育居民主体性,增强居民的自我效能感。

项目总体目标是项目社工协助社区开展老年助餐服务，助推“爱心食堂”可持续运作，成为社区微治理的组成部分。

项目具体目标如下：协助社区对食堂与相邻口袋公园的空间使用进行联动，打造集就餐、休闲、健康照护、文化娱乐、生活照料等服务功能于一体的15分钟生活圈，活用为老服务空间；发挥社工专业引领与赋权增能作用，激发社区社会组织参与社区治理的积极性，联动社区内外志愿服务力量，形成整体合力，促进项目可持续发展；优化为老服务内容，开辟多重渠道募集社会慈善资源，联合多主体共建“爱心食堂”长效发展机制。

 老人在“爱心食堂”用餐

服务过程

第一阶段：孵化培育。运作“爱心食堂”，足够的人力支持必不可少。社工与社区工作者从食堂的运作一线脱离出来，将更多精力放在项目可持续发展的规划与管理上。社工采取“社会工作者赋权社区社会组织、社区社会组织服务群众、群众参加志愿服务队”方式，培育和发展社区社会组织，激发居民内在潜能,助推本地居民参与社区治理。社工动员服务对象转为服务力量（多为低龄老人和退休人员），协助备案成立多个不同服务类型的社区社会组织，提供公共服务、社区管理、社区自治等方面服务。在“爱心食堂”运作过程中分管不同环节，开展“以老助老”互助服务。

社工对所有志愿者进行岗位分类，协调其分工合作，保障助餐等相关服务常态化的人力支持；制定志愿者管理及志愿服务积分激励制度，促进其规范化运行；设计微信小程序智能化打卡服务，方便志愿者记录服务内容，将积分管理数据可视化，有效激发了志愿者参与服务的积极性。

第二阶段：赋权增能。成立初期的社区社会组织专业化服务水平较低，满足老人多方面需求的能力较弱。针对这种情况，社工培育以社区领头人、低龄老人、志愿者等为主的为老服务专业队伍，搭建老人服务培训平台，开展包括养老政策法规、养老行业文化教育、临床医疗护理理论与操作、生活护理理论与操作、老年社会工作相关服务理念、老年人身心需求、文娱康乐服务组织方法等方面的培训，同时依托社区搭建的综合为老服务中心实体平台和科技助老信息服务网络平台，统筹本区域养老服务资源，为老年人提供适度、适宜的医养结合服务，满足社区失能、失智、高龄等老人群体的生活照料和专业照护需求。

第三阶段：整合运作。社工组织召开居民议事会，邀请各个社区社会组织负责人、志愿者、居民骨干等，对食堂与相邻口袋公园空间使用进行规划，按照居民需求将其打造成集就餐、休闲、健康照护、文化娱乐、生活照料等服务功能为一体的15分钟生活圈，建设为老服务阵地。

一是纵向协同。以社区社会组织为核心力量，保障食堂有效运作，将“爱心餐”的制配从社区爱心菜地到老人餐桌过程流程化——形成“种、管、摘、买、洗、切、炒、盛、包、送”的环节链，定岗位、定服务内容，协调多方组织参与各个环节，促进为老服务提质增效。

二是横向贯通。规划家门口一刻钟养老服务圈，策划“齐参与”志愿服务、“乐融合”节日活动、“居有伴”关怀行动等系列主题活动，盘活为老服务空间，提升长者居民交往及参与能力、促进服务对象身心健康、丰富精神文化生活，扩大受益老年群体，并积极引领受益居民关注支持“爱心食堂”，呼吁其通过向食堂定向捐赠反哺社区，引领居民进行社区自治。

第四阶段：资源链接。社工将社区为老服务资源进行分类，建立人力资源、阵地资源、财力资源、政策资源等资源库，在党建引领下，与驻区爱心单位建立长期合作关系；每月联动社区、社区社会组织、志愿者、爱心企业与社会慈善组织开展健康讲座等志愿服务。

此外，社工还拓宽多样资源渠道，打造食堂自我造血机制。包括策划“爱心意”劝募行动，动员企事业单位、慈善组织、爱心人士通过捐助、物资慰问等方式资助食堂日常运营；搭建“爱联网”，依托腾讯公益平台进行线上募款，增加项目品牌知晓度；推动“爱互助”，鼓励以老助老，用志愿积分兑换超市物品和社区服务等方式，激发社区居民参与服务的动力。

 低龄老人与志愿者一起准备“爱心餐”

成效评估

撬动多方资源，助力微项目可持续发展。社工将“爱心食堂”上线腾讯募捐平台，截至目前线上筹集金额12万余元；撬动机关、企事业单位、慈善组织、社会爱心人士捐赠款项及物资300余次，折合人民币32万余元；其中被服务的7位社区居民以定向定期捐赠形式反哺食堂，捐赠物资包含米、油、食材、厨具等。社工通过撬动多方资源，促进了食堂的可持续运作。

发展社区社会组织，激活居民自治活力。项目执行过程中，社工孵化培育了5个社区社会组织，包含生活服务类、公益慈善类、志愿服务类等类别，并指导其在资阳区民间组织管理局进行备案。社工对社区社会组织定期开展培训，提升其专业服务能力，这些组织在后期社区治理中发挥了极大作用。

优化为老服务，丰富老人精神文化生活。社工组织社区居民开展各类文娱康乐活动，极大地丰富了其业余生活，增进了居民之间的交流互动；组织有活力的老年人积极参与志愿服务，培育老年人志愿服务队，服务本地有需要的困难老人和特殊老人；支持老年人参与社区治理，促进老年群体的社会融合。同时，社区工作人员与社工邀请社区文人、社区退休老干部通过专题讲座、咨询指导等形式，解决老年群体共同关注的问题，对老年人进行知识更新和技能培训，开展涉及权益保护、科学养生、医疗保健、人际沟通、家庭教育等领域的专题讲座。

提升社工综合素养，本土服务更加专业。通过“爱心食堂”微项目的开展，社工不仅与社区居民、社区工作者建立了良好工作关系，自身的专业知识、服务技巧、工作方法等方面素养也得到切实提升，增强了专业自信，为本土社会工作发展积累了实践经验，提高了项目管理和服务的专业水平。

总结反思

“爱心食堂”运营过程中，社工通过协助社区孵化培育本土社会组织，同时发展志愿服务队“以老助老”，优化为老服务内容，拓宽服务资源，完善长效机制，摸索出“以党建为引领、以社区微项目为载体、以‘五社联动’为纽带、以创建美好社区为目标”的老人助餐服务模式，有效提升了社区老人晚年生活质量和幸福指数。

该模式汇集了政府支持、链接了社会资源，使项目得到长效发展，实现正式服务系统和非正式照顾系统闭环运作，既能最大限度覆盖社区老人，高效精准地服务特殊老人，又符合中国传统居家养老的文化，盘活了社区本土资源。同时，通过发展低龄老人照护高龄老人、社区居家养老、智慧养老等一系列闭环服务，动员居民参与,挖掘其自身潜能，增强自我效能感，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（作者系益阳市青禾社会工作服务中心总干事）